פסק-דין בתיק ס"ע 2426-07

1.      התובע, מר עמנואל ורהפטיג, עבד בשירות המדינה מיום 19.11.68 עד לפרישתו לגמלאות ביום 1.11.05. במרבית תקופת עבודתו של התובע הוא הועסק במשרד הבינוי והשיכון.

2.      ביום 11.2.03 נחתם הסכם קיבוצי בין המדינה לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן: "ההסכם הקיבוצי") על פיו הוסכם כי החל מיום 1.2.03 תשולם תוספת שכר בשיעור 16.2% מהשכר המשולב, ל"עובדי ענ"א" (עיבוד נתונים אלקטרוניים) (להלן: "תוספת ענ"א" או "התוספת").

3.      המחלוקת בהליך זה היא בשאלה אם התובע היה "עובד ענ"א" החל מיום 1.2.03, אם לאו, וכתוצאה מכך, האם היה זכאי לתוספת ענ"א בשכרו (מיום 1.2.03 עד לפרישתו) ובגמלתו (מאז פרישתו).

הרקע העובדתי

4.      תקופת עבודתו של התובע בשירות המדינה הייתה מיום 19.11.68 עד ליום 1.11.05. בתקופת עבודתו חלו הפסקות קצרות שאינן מעלות או מורידות לענייננו.

5.      התובע הינו בעל השכלה גבוהה במספר תחומים, ביניהם מדעי המחשב. דירוגו המקצועי של התובע היה דירוג מח"ר ועובר לפרישתו הוא היה מדורג בדרגה 41+.

6.      החל משנת 1981 עד לסיום עבודתו, הועסק התובע במשרד הבינוי והשיכון, למעט תקופה של שנתיים בשנים 1998 ו-1999 בהן הושאל למשרד ראש הממשלה ולאחר מכן למשרד המדע והועסק במינוי בפועל בפרוייקט "הילה - היערכות ישראל לעידן המידע" ובפרוייקט "ממשל זמין".

7.      בתקופה שקדמה להשאלת התובע למשרד ראש הממשלה (בראשית 1998), התובע עבד באגף מערכות מידע במשרד הבינוי והשיכון. החל משנת 1992 ניהלה את האגף גב' עדנה גביש.

8.      ישנה אי בהירות באשר לשם המשרה התקנית בה שובץ התובע עובר להשאלתו למשרד ראש הממשלה. התובע הציג מסמך ממנו עולה כי מונה בשנת 1983 לתפקיד "ראש צוות תכנון ותכנות". עם זאת, אין למעשה מחלוקת שמשרת התובע בתקן באותו מועד היתה "מרכז מערכות הפעלה". אף אין מחלוקת כי משרה זו שייכת לאגף מערכות מידע במשרד הבינוי והשיכון, אשר בו מועסקים עובדי ענ"א, ואין מחלוקת כי בין השנים 1981 עד ליום 31.12.99, מועד חזרתו של התובע למשרד הבינוי והשיכון, היה התובע "עובד ענ"א".

9.      כאשר חזר התובע לעבודה במשרד הבינוי והשיכון ביום 1.1.00, הוא לא חזר לעבוד באגף מערכות מידע. תחילה הועסק בלשכת מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון וביום 13.5.01 הועבר לאגף מידע וניתוח כלכלי אשר מנהלתו הייתה גב' רחל הולנדר. התובע הועסק באגף מידע וניתוח כלכלי עד לפרישתו.

10.  ביום 6.3.00 הטיל מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון על התובע את ריכוז הוועדה למעקב ותיקון ליקויים שנתגלו בביקורת המדינה ובביקורת הפנימית. יו"ר וועדה היה מנכ"ל המשרד וגב' הולנדר הייתה משנה ליו"ר.

11.  אין מחלוקת כי מאז שובו של התובע למשרד הבינוי והשיכון בתחילת שנת 2000 ועד סמוך לפני פרישתו, התובע היה משובץ, מבחינה מנהלית, באותו תקן בו היה משובץ טרם השאלתו למשרד ראש הממשלה ומשרד המדע. כאמור, אין מחלוקת כי התקן בו שובץ התובע כאמור היא משרה העונה על הגדרת "עובד ענ"א".

12.  ביום 9.8.05 אישרה נציבות שירות המדינה תקן למשרת "ראש ענף (מידע)" שמתח הדרגות בו הוא 37-39 בדירוג מח"ר. עיקר תפקידו של "ראש ענף (מידע) על פי תיאור המשרה בתקן הוא ריכוז עבודה הועדה המשרדית למעקב אחר תיקון ליקויים לפי דוחות מבקר המדינה והחלטות הממשלה בנושאי ביקורת המדינה והכנת הצעות לתיקון ליקויים, אם כי תקן זה כולל תפקיד של "רפרנט המשרד לוועדת היגוי אינטרנט ואינטראנט" ו"עורך חוברת וירטואלית שעוסקת במידע מקצועי אודות פעילויות חדשניות של המשרד בתחומים שונים" ו"מבצע מעקב ובקרה אחר החומר בנושא התחלות הבניה מול העיריות, מועצות אזוריות ומקומיות".

13.  כאמור, ביום 11.2.03 נחתם ההסכם הקיבוצי.

14.  ביום 12.8.03 פנה מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מר אביגדור מעוז, לנציב שירות המדינה בבקשה לאשר תשלום תוספת ענ"א לתובע.

15.  ביום 17.8.03 ביקשה נציבות שירות המדינה ממנכ"ל משרד השיכון לפרט את עיסוקו העיקרי של התובע בתפקידו הנוכחי ולציין אם הוא עוסק בתחום המחשוב. במכתב זה צוין כי במענה לפניית נציבות שירות המדינה למשרדי הממשלה לקבלת רשימות העובדים הזכאים לתוספת ענ"א, שמו של התובע לא הופיע ברשימה שמשרד הבינוי והשיכון העביר.

16.  ביום 22.12.03 הודיע סמנכ"ל בכיר למינהל ומשאבי אנוש במשרד הבינוי והשיכון לנציבות שירות המדינה כי הנושאים העיקריים בהם מטפל כיום התובע הם:

                                 א.          מעקב אחר ליקויים על פי דו"ח מבקר המדינה - נושא זה אינו קשור בתחום המיחשוב.

                                  ב.         עבודה מול העיריות, הרשויות המקומיות והאזוריות בארץ במטרה להבחין בתחום הבניה ביוזמה פרטית, בין בניה על קרקע מדינה לבין בניה על קרקע בבעלות פרטית. נושא זה קשור חד משמעית למיחשוב.